Регламент ОНК V созыва

«Утверждён» в новой редакции на первом заседании Общественной наблюдательной комиссии Кировской области V созыва

1 ноября 2019 года

Председатель Общественной наблюдательной комиссии Кировской области

Миляев Александр Валентинович

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящий регламент разработан в соответствии с федеральным законом Российской Федерации от 10 июня 2008 года N 76-Ф3 «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (далее по тексту также – федеральный закон № 76-ФЗ «Об общественном контроле»).

1.2. Регламент определяет порядок работы Общественной наблюдательной комиссии Кировской области V состава по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

1.3. При осуществлении своей деятельности наблюдательная комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законом Российской Федерации от 10 июня 2008 года N 7б-Ф3 «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», другими федеральными законами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, а также настоящим регламентом.

2. СТРУКТУРА И ПОЛНОМОЧИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ НАБЛЮДАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ

В соответствии с частью 12 статьи 10 федерального закона Российской Федерации от 10 июня 2008 года N 7б-Ф3 «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» структура Общественной наблюдательной комиссии Кировской области V состава формируется следующим образом:

2.1. Председатель Общественной наблюдательной комиссии Кировской области

2.1.1. Председатель ОНК является руководителем Общественной наблюдательной комиссии Кировской области и выступает от её имени.

2.1.2. Председатель ОНК:

избирается на первом заседании ОНК из числа членов ОНК путем открытого или закрытого голосования большинством от присутствующих членов ОНК;
осуществляет общую организацию деятельности Общественной наблюдательной комиссии Кировской области;
созывает заседания ОНК и ведёт их;
организует планирование деятельности ОНК по общественному контролю;
поручает членам ОНК рассмотрение и разрешение по существу поступивших в комиссию обращений, в том числе – с выходом в места принудительного содержания;
формирует, по согласованию с соответствующими членами ОНК, рабочие группы для посещения мест принудительного содержания;
организует учёт результатов работы ОНК по общественному контролю и необходимую отчётность;
организует взаимодействие наблюдательной комиссии с государственными органами, юридическими лицами, общественными формированиями и отдельными гражданами;
определяет обязанности между заместителями председателя ОНК в части организации деятельности ОНК;
определяет численность и персональный состав экспертного совета ОНК, внештатных помощников, а также иных общественных образований при ОНК;
определяет содержание и порядок информирования о результатах общественного контроля ОНК и состав информационных ресурсов, используемых в этих целях;
назначает администраторов сайтов Общественной наблюдательной комиссии;
вносит предложения о смене почтового адреса и других контактных ресурсов, а также места нахождения офиса ОНК (при его наличии) с последующим уведомлением об этом в разумные сроки членов ОНК;
осуществляет другие полномочия, направленные на содействие реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

2.1.3. Полномочия председателя ОНК прекращаются досрочно в случаях:

заявления председателя ОНК о сложении своих полномочий председателя ОНК;
выхода из состава ОНК;
принятия членами ОНК в количестве не менее двух третей от назначенного Общественной палатой РФ состава ОНК на заседании ОНК решения о досрочном прекращении полномочий председателя ОНК.

2.2. Секретарь Общественной наблюдательной комиссии Кировской области:

избирается на первом либо ином заседании ОНК из числа членов ОНК. Кандидатура секретаря ОНК вносится на рассмотрение членов ОНК председателем ОНК и утверждается по итогам голосования большинством голосов от числа членов ОНК, участвующих в голосовании;
принимает поступившие в ОНК в любой форме обращения, осуществляет их регистрацию и передаёт для рассмотрения председателю ОНК (лицу, его замещающему);
в соответствии с принятым председателем ОНК (лицом, его замещающим) решением передаёт поступившие в ОНК обращения конкретным членам ОНК для исполнения, использования в процессе работы либо подготовки ответов;
по поручению председателя ОНК (лица, его замещающего) составляет письма, запросы, другие документы;
выполняет работу по подготовке заседаний ОНК (сбор необходимых материалов, оповещение участников о времени и месте проведения, повестке дня, их регистрация);
осуществляет контроль за выполнением членами ОНК поручений председателя ОНК (лица, его замещающего) об осуществлении общественного контроля, рассмотрения и разрешения поступивших в ОНК обращений;
формирует дела ОНК и обеспечивает их сохранность;
по поручению председателя ОНК (лица, его замещающего) организует заочные голосования, обеспечивает обобщение и доведение до членов ОНК их результатов.
на время отсутствия передаёт, по согласованию с председателем ОНК, свои полномочия одному из заместителей председателя ОНК.

2.2.1. Полномочия секретаря ОНК прекращаются в случаях его заявления о сложении с себя данных полномочий, выхода из состава ОНК, а также по решению председателя ОНК, поддержанному большинством из принявших участие в голосовании по этому вопросу членов ОНК.

2.3. Заместители председателя Общественной наблюдательной комиссии Кировской области:

избираются на первом либо ином заседании ОНК из числа членов ОНК. Кандидатуры заместителей председателя ОНК вносятся на рассмотрение членов ОНК председателем ОНК и утверждаются по итогам голосования большинством голосов от числа членов ОНК, участвующих в голосовании;
выполняют обязанности в соответствии с распределением председателем ОНК полномочий между его заместителями в части организации деятельности ОНК;
по поручению председателя ОНК осуществляют его полномочия.

2.3.1. Количество заместителей председателя ОНК определяется общим голосованием членов ОНК.

2.3.2. Полномочия заместителей председателя ОНК прекращаются в случаях заявления о сложении данных полномочий, выхода из состава ОНК, а также по решению председателя ОНК, поддержанному большинством из принявших участие в голосовании по этому вопросу членов ОНК.

2.4. Члены Общественной наблюдательной комиссии Кировской области:

осуществляют общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания в соответствии со статьёй 16 федерального закона № 76 «Об общественном контроле». При этом члены ОНК обязаны участвовать в посещении мест принудительного содержания согласно утверждённому плану посещений либо по поручению председателя ОНК;
выполняют поручения председателя ОНК (лица, его замещающего) о посещении мест принудительного содержания;
участвуют во внеплановых посещениях мест принудительного содержания по личной инициативе в порядке, установленном настоящим регламентом;
выполняют поручения председателя ОНК (лица, его замещающего) о рассмотрении и разрешении по существу поступивших в комиссию обращений, в том числе – с выходом в места принудительного содержания.

2.4.1. При непосредственном осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания все члены ОНК имеют равные права и несут равные обязанности в пределах полномочий, предоставленных пунктом 1 статьи 16 федерального закона № 76-ФЗ «Об общественном контроле».

3. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ НАБЛЮДАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ, ИХ ПЕРИОДИЧНОСТЬ И ПРАВОМОЧНОСТЬ.

3.1. Заседания наблюдательной комиссии проводятся по мере необходимости по решению председателя ОНК (лица, его замещающего). По инициативе 1/3 от числа назначенных членов ОНК может быть проведено внеочередное заседание. При необходимости проводятся оперативные совещания с составом участников по усмотрению председателя ОНК.

3.2. Созывает заседание и председательствует на нём председатель Общественной наблюдательной комиссии, а в его отсутствие — заместитель председателя Общественной наблюдательной комиссии, исполняющий обязанности председателя. Члены ОНК за 10 рабочих дней оповещаются о проведении заседания председателем или секретарем ОНК по любым средствам коммуникации.

3.3. Место проведения заседания наблюдательной комиссии определяется председателем ОНК.

3.4. Повестка заседания Общественной наблюдательной комиссии формируется председателем ОНК. Вопросы для повестки заседания могут вноситься заблаговременно либо в ходе заседания членами ОНК, представителями общественных объединений, администрациями мест принудительного содержания, органами государственной власти, муниципальными органами Кировской области и их должностными лицами, иными органами, осуществляющими на территории Кировской области полномочия по обеспечению законных прав и свобод, а также условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Если вопрос вносится по ходу заседания, он может быть включен для обсуждения при условии одобрения большинством голосов от числа членов ОНК, участвующих в заседании.

3.5. Заседания комиссии по решению большинства членов ОНК могут носить открытый либо закрытый характер. На открытых заседаниях по решению большинства членов ОНК могут присутствовать представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, некоммерческих организаций, средств массовой информации, иные лица.

3.6. Заседание общественной наблюдательной комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее половины от числа назначенных членов ОНК. Форму голосования по каждому из вопросов определяет председательствующий на заседании.

3.7. Решения на заседаниях ОНК, кроме решений об изменении регламента ОНК, принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании ОНК членов ОНК. Решения об изменении регламента ОНК принимаются большинством от назначенных Общественной палатой России членов ОНК.

3.8. При равенстве голосов голос председательствующего на заседании является решающим.

3.9. Принятие решений ОНК путём заочного голосования

3.9.1. По инициативе председателя ОНК решения по любым вопросам, кроме изменения регламента ОНК, могут приниматься путем заочного голосования.

3.9.2. Голосование осуществляется путем направления членам ОНК информации в форме вопроса по проблемам, требующим решения, и вариантов ответов. При этом устанавливается срок, в течение которого член ОНК обязан проголосовать. Указанная информация может направляться только по электронной почте.

3.9.3. Если в течение установленного срока член ОНК не сообщил своё мнение по вопросам голосования секретарю ОНК, считается, что он не участвовал в голосовании.

3.9.4. Секретарь ОНК подсчитывает число поданных голосов, докладывает результаты голосования председателю ОНК и после решения председателя оформляет протокол по каждому вопросу голосования в течении 7 дней.

3.9.5. Заочное голосование считается состоявшимся, если в нём приняли участие не менее половины назначенных Общественной палатой Российской Федерации членов ОНК.

3.9.6. Решение по любому из вопросов заочного голосования считается принятым, если большая часть членов ОНК из числа принявших участие в голосовании, высказались «за» по соответствующему вопросу. При равенстве голосов считается принятым то решение, которое поддержал председатель ОНК.

3.10. Решение наблюдательной комиссии в виде протокола заседания подписываются председательствующим на заседании и секретарём заседания. Секретарь заседания назначается председательствующим на заседании.

4. ПОРЯДОК ПОСЕЩЕНИЯ МЕСТ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ ЧЛЕНАМИ НАБЛЮДАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ

4.1. Посещения мест принудительного содержания членами ОНК осуществляются в соответствии с планом, который формирует председатель комиссии с учётом предложений членов наблюдательной комиссии.

4.2. В случае срочной необходимости проведения мероприятия, не предусмотренного планом, оно может быть инициировано не менее чем двумя членами комиссии и согласовано с председателем комиссии. О планируемом (плановом и внеплановом) посещении члены ОНК заблаговременно в разумные сроки уведомляют председателя комиссии (лица, его замещающего) с указанием посещаемого учреждения, даты посещения, а также персонального состава и руководителя рабочей группы ОНК.

4.3. Участие в составе рабочей группы ОНК специалистов, экспертов, представителей общественных объединений, средств массовой информации и других лиц заблаговременно согласуется с соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

4.4. О каждом посещении мест принудительного содержания, его результатах, выводах и предложениях руководителем рабочей группы составляется и направляется председателю ОНК отчёт в произвольной форме. Информация может содержать сведения о выявленных нарушениях, количестве и персональном составе лиц, обратившихся на прием к членам ОНК, и суть их обращений, о помещениях, которые были проверены в ходе посещения, и любые другие значимые сведения.

4.5. Решения о форме и содержании отчёта, размещении его для широкого доступа либо информировании о результатах посещения мест принудительного содержания заинтересованных лиц принимает председатель ОНК (лицо, его замещающее).

5. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ, ПОСТУПАЮЩИХ В ОБЩЕСТВЕННУЮ НАБЛЮДАТЕЛЬНУЮ КОМИССИЮ

5.1. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 федерального закона № 76-ФЗ «Об общественном контроле) члены ОНК принимают и рассматривают предложения, заявления и жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

5.2. Принятые членами ОНК предложения, заявления и жалобы направляются секретарю комиссии, который, в свою очередь, после регистрации направляет обращение председателю ОНК для рассмотрения и принятия решения.

5.3. Формами и методами исполнения обращения граждан могут быть письменные ответы на обращения, встречи с заявителями при посещении мест принудительного содержания, проверка фактов, изложенных в обращении, с посещением учреждения, из которого они поступили, направление запросов в соответствующие инстанции и другие.

5.4. Об исполнении зарегистрированного секретарём ОНК обращения составляется и направляется председателю ОНК отчёт (справка) в произвольной форме. Решение об исполнении либо продолжении проверки по фактам обращения принимает председатель ОНК.

5.6. Материалы по рассмотренным обращениям секретарём ОНК формируются в дела и хранятся у него до момента передачи председателю (по его требованию) либо секретарю ОНК последующего состава.

6. УЧАСТИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОНК ПО ОБЩЕСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ ИНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 8 и пунктом 2 статьи 9 федерального закона № 76-ФЗ «Об общественном контроле» при Общественной наблюдательной комиссии Кировской области V состава могут создаваться нижеследующие и иные общественные институты, а также привлекаться в установленном порядке общественные помощники.

6.1. Экспертный совет Общественной наблюдательной комиссии (далее — экспертный совет)

6.1.1. Является постоянно действующим экспертным и консультативным органом, обеспечивающим деятельность наблюдательной комиссии. Руководит работой экспертного совета председатель ОНК.

6.1.2. Экспертный совет создаётся, реорганизуется и прекращает свою деятельность решением членов ОНК.

6.1.3. Численный состав экспертного совета не может быть менее 3 человек.

6.1.4. Задачи экспертного совета:

анализ и подготовка предложений по совершенствованию регламента ОНК;
рассмотрение и оценка поступающих в наблюдательную комиссию предложений по совершенствованию деятельности ОНК по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии;
изучение и обобщение опыта работы общественных наблюдательных комиссий других регионов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии;
подготовка предложений по развитию взаимодействия ОНК с государственными органами, юридическими лицами и общественными формированиями, действующими на территории Кировской области;
подготовка предложений по развитию межрегиональных связей ОНК по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии.

7. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДЛЯ НАЧАЛА РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ НАБЛЮДАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ V СОСТАВА

7.1. В течение 30 дней после утверждения ОНК Кировской области Общественной палатой Российской Федерации комиссия проводит свое первое заседание. Открывает заседание комиссии председатель ОНК IV состава, либо, по его поручению, любой участник заседания из числа членов комиссии либо приглашённых на заседание лиц. Данное лицо организует избрание председателя общественной наблюдательной комиссии V состава, после чего уступает председательство на заседании вновь избранному председателю ОНК.

7.2. Вновь избранный председатель ОНК V состава автоматически становится председательствующим данного заседания. Он назначает секретаря заседания.